[烛光生存狂]-核恐怖主义威胁下的世界

核恐怖主义威胁下的世界

—— 海牙核安全峰会评论(上)

朱江明

以“加强核安全、防范核恐怖主义”为主题的第三届核安全峰会于3月24晚在荷兰海牙正式开幕。中国国家主席习近平应邀访问荷兰，并且准备参加这次峰会。

自2010年第一次召开核安全峰会，中国国家主席已连续三次参加了峰会，可见我国政府对这个问题的重视。事实上，核恐怖主义早就已经成为世界各国所必须面对的严重威胁。本次峰会的召开，给尚未完全认清此问题严重性的公众一次了解事实的机会。

【恐怖分子的核武器威胁】

随着恐怖主义在全球的泛滥，一种新型的致命威胁引起了人们的警惕，即恐怖分子可能利用核装置来发动袭击。事实上，已有越来越多的国家认为，核恐怖主义正在成为一种现实威胁。早在2006年7月，当时的美国总统布什和俄罗斯总统普京就在圣彼得堡八国集团峰会开幕前举行双边会晤后发表联合声明，提出关于打击核恐怖主义全球倡议，将核恐怖主义视为我们“所面临的最危险的国际安全挑战之一”。随后在2010年4月举行的核安全峰会中，核恐怖主义继续成为会议的主要议题之一。

所谓“核恐怖主义”，联合国大会于2005年通过的《制止核恐怖主义行为国际公约》予以了界定，它包含了三个方面：（1）以严重危害人体、财产和环境为目的拥有放射性材料或者制造或拥有核装置；（2）出于同样目的使用放射性材料或核装置，或者破坏核设施；（3）威胁实施上述行为或企图获得上述材料或装置的行为。由此可见，公约对“核恐怖主义”的界定十分宽泛，无论是威胁还是实际实施，无论是亲自实施还是帮助或教唆实施，无论是既遂还是未遂，都被视为犯罪行为，应由缔约国加以制裁。为此，公约扩大了缔约国行使管辖权的范围并确立了“或起诉或引渡”的义务。

从可能性来看，恐怖分子发动核袭击的途径主要有两种，一种是自行研制或获取核武器来发动袭击；另一种是袭击核设施以达到相同的目的。就前者而言，评估其威胁的一个重要标准是恐怖分子研制或获取核武器的能力。迄今为止，世界范围内尚未发生过利用核武器进行的恐怖活动。一个很重要的原因是，无论恐怖分子想自行研发核武器还是通过窃取或购买的方式获得核武器，都是相当困难的。由于武器级核材料极难获得，恐怖分子不大可能会研发并经营生产武器级浓缩铀或浓缩钚所需要的复杂设施，而且由于最终制造出可供使用的核武器所需的技术条件更为苛刻，恐怖分子也不大可能具备此能力。那么相对现实一点的途径就是窃取或购买核武器和武器级材料。

自1995年以来，国际原子能机构不断更新《非法转让数据库》，记录了2200多起确认盗窃及走私案件（截至2012年），其中20多起涉及高浓铀或钚，有少数几起达到了公斤级。报告的案件只涉及放射性材料，如上所述，即使恐怖分子获取了这些材料，制造出核武器的可能性也极其微小。截至目前，也没有任何关于偷窃核武器被证实的传闻或者相关可信的报道。因此，恐怖分子制造、购买或偷窃核武器的可能性微乎其微。即便如此，对这种威胁也不能掉以轻心。譬如在俄罗斯，内务部长拉希德•努尔加利耶夫（Rashid Nurgaliev）早在2005年末就证实近年来“国际恐怖分子已策划对核设施和核电站的袭击”以图谋“抢夺核材料和利用它们制造大规模杀伤性武器以实现其政治目的”。美国也推动“合作减少威胁”计划，其“主要意图就是加强俄罗斯核武器有关设施及武器级核材料的实体安全，并减少核武器科学家向恐怖分子提供专业技能的风险”。

【门槛更低的脏弹】

在这方面必须强调的一点是，要重视核恐怖主义的一种简化形式，即放射性恐怖主义。正如联合国毒品和犯罪问题办事处反恐部项目协调员沃尔特•盖尔（Walter Gehr）所言：“我们应该特别注意放射性恐怖主义，放射性恐怖主义活动是核恐怖主义的一种。这是一种利用‘脏弹’（dirty bomb）来扩散放射性物质的行为，这种恐怖活动不仅会造成很大的伤害，而且还会在人群中制造恐怖气氛。虽然放射性恐怖主义活动不能等同于恐怖分子获取核装置、引爆核炸弹造成的灾难性后果，但危害依然很大。这种恐怖活动是我们应该努力避免的。” 与获得和使用核武器相比，利用放射性武器或材料来进行恐怖活动更加容易。尽管放射性武器的威力不能与核武器相提并论，但它所造成的危害同样不可小觑。根据放射剂量的不同，短期内可能会有急性病的病症出现或导致直接死亡，而从长期来看，放射性物质会导致癌症死亡率的风险加大。相比于武器级核材料，用于制造“脏弹”的放射性物质更容易获得，在医院、医药或工业射线装备以及大学中都可以找到。

2013年12月墨西哥一辆医院负责运输医疗废物的卡车被劫持，该卡车中装有作为核磁共振检查用的钴60材料，装有钴60的容器被打开。当时墨西哥核安全委员会认为，这两名大盗肯定已经死了。然而实际上至今墨西哥仍旧未曾找到这批钴60，也没有任何关于的反射性疾病病人就诊的情况更新。如果这两名大盗的真实目的，是为了获得这批核材料的话，那么它们很可能已经被制成了脏弹，并且准备在一次恐怖袭击中被使用。实际上早在2005年“基地”组织一个网站，就公布了公布一本阿拉伯语说明手册———《圣战核弹与铀浓缩方法》,不仅详细介绍如何利用浓缩铀制造“脏弹”和生化炸弹,还传授在家中制作小型炸弹的方法。显然恐怖分子不仅早已对此有所准备，而且他们非常清楚如何制造这种破坏力极强的武器。

恐怖分子一旦掌握放射性材料，通过污染食物、水源、空气以及制造含有放射性物质的爆炸装置，就可以完成其恐怖活动。因此可以说，使用脏弹的放射性恐怖主义已经成为最紧迫的现实威胁。

【必须警惕对核设施的攻击】

核恐怖活动的另外一种途径就是袭击核设施，通过放射性物质的泄露达到危害人身、财产和环境的目的。从某种程度上说，这种方式可能造成的危害不亚于核武器。尽管并非源于恐怖袭击，20多年前的切尔诺贝利核电站泄露事故的惨痛教训至今仍让人记忆犹新。据世界卫生组织的统计，该事故约造成4000人死亡，另有5000人死于各种相关癌症。日本福岛核电站在地震中遭到破坏后，至今环境压力仍然很强，甚至可以说关于该核电站的威胁警报，至今仍未被解除。

如果恐怖分子可以破坏核电站，人为造成重大核泄漏事件，造成的破坏远比一两颗脏弹更为严重。毕竟脏弹能够使用的核材料是相当有限的，而核电厂内所囤积的核材料则远远多于恐怖组织所能获得的数量。除攻击核电厂之外，恐怖分子还可能攻击运输中的核设施和核材料，这就需要采取一切切实可行的措施防止此类事件的发生，如加强实物保护、在必须运输时增加安保措施等等。

防止核恐怖主义必须从根本上阻断恐怖分子接近核武器、核材料或核装置的渠道，除了实行严格的安全保护措施以外，尽可能地防止核材料的扩散也是十分重要的预防手段。减少扩散的源头事实上也就降低了恐怖分子获得这类材料或装置的可能性。这也是本次海牙核安全峰会中，准备重点讨论的问题。

新用户注册返回首页
首页上一页下一页尾页页次1/1 转到第页