[烛光生存狂]-美军后勤保障体制改革

战区后勤机构是外军直接保障战区联合作战的机构，通常也是联合战役后勤的指挥和组织实施者，因此战区后勤保障体制改革直接关系到对联合作战的后勤保障，因而也是外军后勤保障体制改革的重点之一。从世界主要国家军队的情况看，战区后勤保障体制改革的一个普遍趋势是通过加强集中统一，增强战区后勤统一组织指挥和协调战区后勤保障的能力。其中，美军在战区保障体制改革方面采取的动作比较大，而且其改革成果还得到了阿富汗战争、伊拉克战争等实战检验。

（一）重新设计联合战区作战后勤保障体制

20世纪90年代，美军在总结海湾战争后勤保障经验教训的基础上，对战区联勤保障体制进行了重新设计。1996年美军参联会联合出版物《联合后勤保障概则》规定：①作战司令部司令有权为完成所受领的任务，对各军种部队进行必要的改编，并统一指挥所属部队的战区后勤保障活动。②作战司令部司令可以组织战区后勤部及其他联合后勤协调机构（通常包括后勤指挥中心、后勤战备中心、联合运输委员会、联合运输中心、联合油料处、联合后勤采购委员会等）。各指挥机构的成员包括来自油料、弹药及其他物资补给、陆海空运输、工程、卫生等各勤务部门的代表。③战区后勤部的职能是：监视当前和未来的战区后勤保障能力，收集下属军种后勤状态信息；协调即将进行的作战行动的后勤保障工作；就计划中的作战行动和作战进程，向作战司令部司令提出后勤保障能力的建议；代表作战司令部司令与联合战区以外的后勤机构打交道。美军的上述改革大大增强了战区联合后勤参谋部指挥、协调战区各军种后勤保障的职能。

（二）改编陆军战区后勤保障力量

美军战区陆军后勤保障力量是实施战区大部分通用物资和通用勤务联勤保障的主要力量。根据实践经验，美军在陆军战区后勤保障力量的组织体制方面开始进行一项带有根本性的改编，即组建多成份的战区保障部。据介绍，新组建的战区保障部将是一个灵活的和便于调整的机构，包括一个早期进入模块、一个指挥控制机构，以及一套职能保障能力，用于在大规模战区战争中或在作战地区对兵力投送遂行保障。

该战区保障部在组织结构上的变革主要表现在：一是将现役与预备役两种成分的后勤部队置于一个机构之中。二是采用模块化编制，以便于按用户的要求将结构内的关键性保障要素及职能重新组合，以及分阶段地进入战区，而不是一次性地投入一个其规模可能与具体任务不相适应的固定机构，从而防止后勤摊子被扩大到超出对从外部源头进入战区的补给流进行管理的需要，避免过去那种当仅仅需要军以上梯次某个后勤部队的一部分时却要把整个部队都调往前方的弊端。三是把各种战斗勤务保障职能（包括战斗卫生保障、人事保障、补给、维修、运输和野战勤务）置于单一指挥官的领导之下；四是在战区保障部增加了一个战区级的配送管理中心，负责协调物资管理与运输控制。由于配送管理中心使灵活性提高，故能对战区级的部署与重新部署的保障、后续保障、接收、整备、前运与合成行动，以及部队的重建加强指挥与控制。五是作为单一的后勤运作机构，战区保障部无论是在本土驻地还是在前方分离式基地位置，其工作机构都将使用最新的后勤信息系统和一个综合的后勤自动化网络，以提供有预见的后勤保障所需的实时信息。据报道，美军目前正在组建的临时战区保障部共有四个，即第19、第337、第21、第310战区保障部。

（三）探讨联合战区的更高级联勤保障体制

《美国法典》规定，美军各军种自行训练和保障各自的部队，因此联合战区的后勤保障体系足一种条块分割的非联合性质。1996年的《联合作战后勤保障概则》虽然规定，“当统一保障能够实际减少工作量时，可指定某一军种部队（通常是主要用户）负责通用物资的保障”，但这种联合战区后勤系统仍无法达成对后勤的高度统一指挥，因此仍然不能从根本上克服后勤行动的重复和资源的浪费。为此，美军在军事后勤革命中试图加强联合战区的后勤统一指挥，如美军参联会文件指出，“后勤是组织战役作战行动的关键，因此应作为一项联合责任加以筹划和实施”。对于联合战区一级的更高级的联勤保障问题，美军后勤界已经展开讨论，并提出了不少设想。其中比较有代表性的思想是成立联合战区保障司令部。美军认为，“将来在任何战区进行的后勤保障活动都必须具备联合的性质”，“单一军种的纵向保障系统并不符合聚焦后勤原则的要求”。美军的具体设想是成立一个单一的、战区级的战役后勤指挥与控制机构——联合战区保障司令部。美军认为，该机构应具备联合作战和多国协同作战两种机能，在战区司令部司令的直接领导下，对战区内美军所提供的一切必需的后勤保障负责。

三、部队后勤保障体制趋于机动灵活

外军认为，部队后勤保障体制即战术后勤保障体制，是直接面向作战部队用户的保障环节，因而其合理与否直接关系到后勤保障的效率和效益。在部队后勤保障体制改革方面，外军把重点放在加强对后勤部（分）队的指挥控制和提高其综合保障能力与机动灵活性上。

（一）对军以下后勤部（分）队实行作战部队化，改善野战后勤指挥控制

为利于指挥员对后勤部（分）队实施集中统一的指挥和管理，外军按照作战部队的名称和编制对各级野战后勤部队进行改编。如法国陆军的军组建了后勤旅，后勤旅直属军长指挥，所有的军直属后勤部（分）队均归后勤旅管辖。日本陆上自卫队的师组建了直属于师长领导后勤保障团，统一指挥原来由师后勤各业务部门所属的各后勤专业分队。俄军从方面军到团各级分别组建了独立物资保障旅、团、营、连，从而实现了物资补给与运输部、分队的合编和作战部队化。

（二）对军以下后勤部（分）队实行多功能、模块化编组，提高部队后勤的综合保障能力和使用上的灵活性

多功能化指一个后勤保障单位同时具备两种以上保障职能的编组方式。为提高野战后勤部队的综合保障能力，最近一个时期以来，外军纷纷按照多功能的要求，改编军、师及团级后勤部（分）队。如，美军已将单功能设计的军、师所属后勤部（分）队改编为多功能综合型编制，即军后勤保障部辖若干个多功能型后勤保障大队，后勤保障大队辖若干个多功能型综合保障营；师后勤保障部下辖1个基本保障营和3个前方保障营，这些保障营都是多功能型综合保障营。

模块化指按照“积木组装方法”组建和训练同一类型的后勤分队，如同一类型的运输连、卫生连、维修连、补给连等，以及同一类型的后勤指挥机构，如同一类型的军、师后勤保障部机关等。战时，根据被保障部队的编成和任务，利用这些积木化的连和指挥机构，按照“积木原理”灵活编组所需后勤部队，从而实现在编制数量和隶属关系上的灵活性。如，目前美国陆军军以下各级后勤部（分）队：军后勤保障部及所属保障大队、师后勤保障部及所属保障营，以及各保障营所属各职能保障连采用的都是模块化的编成。

（三）改革对一线连队的物资补给方式，采用按需要量组合的“后勤成套物资”保障

在近期的伊拉克战争中，美军对一线连队采用了一种称作“成套后勤物资”保障的方法。其具体做法是：前出至旅保障地域的前方保障连在接近敌方的战场上展开营特遣队保障地域，对坦克营（支队）等提供一般补给与维修等保障。前方保障连（本部、补给与运输排、维修排）主力配置于营部与营部连的后方，距一线部队（连）4～12公里。前方保障连的补给与运输排在营部的前方，展开储备有补给品的后勤终端站，用于向前线部队发放补给品。补给品是由按需要量组合而成的弹药、油料、给养、器材等成套物资，称作后勤成套物资。对一线部队（连）的补给品发放程序是：首先，作战连队一方的军士长（或担任补给的军士）将连队建制内补给车辆（用于牵引装载连队日常用水的供水拖车的2.5吨运货卡车）驾驶至后勤终端站，并将运输部队带到连队。而在后勤终端站，汽车运输部队则早已装载好后勤成套物资待命。做好准备后，连后勤成套物资车队在军士长的引导下驶往连队接受补给的再补给点。作战部队则通过后领方式或前送方式补充“后勤成套物资”。

四、不断完善应急后勤保障体制

冷战后，适应军队的主要任务转变为应付突发事件和局部战争的新形势，世界许多国家军队在加强应急部队或快反部队建设的同时，十分重视与之相配套的应急后勤保障体制建设，使应急保障体制日趋完善，主要表现在：

（一）不断增强应急保障力量

充足的应急保障力量是实施应急保障的基本条件。因而冷战结束后，世界上许多国家军队在加强应急部队或快速反应部队建设的同时，对与之相配套的应急保障力量的建设也格外重视。

1.建设应急投送力量。冷战后美、俄、英、印等国都十分重视战略空、海运部队的发展。目前，美国空军空中机动司令部拥有现役战略运输机300余架、后备役运输机700多架，其战略空运能力达每天6600万吨英里。此外，美军于1987年10月组建了运输司令部，任务就是“对用于满足国家安全目标所需的战略陆、海、空运输实施统一指挥”。美军战略空运力量的下一步发展目标是：一是采购180架C-17运输机，逐步替换现有的C-141运输机；二是改造现有的C-5运输机；三是研发更新的战略空运工具。印军在20世纪80年代中期，专门为其快反部队组建了战略空运部队。这支战略空运部队在保障快反部队1988年出兵马尔代夫和1990年增援克什米尔地区的行动中，基本上实现了“24小时之内机降1个加强营，48小时之内空运1个加强旅到危机地区”的目标。

在战略海运力量方面，美国军事海运司令部拥有115艘以上的现役舰船和近100艘预备役舰船。其中战略海运船队的骨干力量是80年代采购的8艘SL-7型快速海运船和1993年起开始采购的20艘大型中速滚装船，及应急预备役船队的33艘大型中速滚装船。美军战略海运能力的发展目标是一次运输2.5个陆军师的武器装备。除发展战略空、海运力量外，外军还十分重视改进交通运输基础设施，如公路、铁路、港口、机场、仓库、终端港站物资装卸设备等。

2.靠前配置成套作战装备物资预置。在靠近可能发生危机的地区预先储备一定数量的成套作战装备，是美军为了快速增援其欧洲驻军，弥补其空、海战略运输能力的不足而于1980年首先采用的一种提高战略机动能力的辅助措施。经过实战的检验，这种辅助措施越来越受到外军的重视，现在已经发展成为快反部队后勤保障系统的重要组成部分。例如，英军在大西洋阿森松岛预储的7500吨作战物资曾在马岛战争中，“对参战舰队进行中途快速补给发挥了重要作用”。海湾战争中，美军部署在印度洋迪戈加西亚海域的海上预置仓库船仅用了1周时间便抵达战区，是最早到达战区的运输船，对确保美军的快速部署发挥了“难以估量的作用”，不仅为2个快反陆战旅运去了成套的武器装备和30天作战所需的物资，而且为最初到达海湾战区的陆军和空军人员运去了急需的后勤保障物资。法军快反部队在海外各地也都设有预置储备。

目前，外军为了提高快反部队后勤保障系统的快速反应能力，预置储备正向“四结合”的完整体系发展。这“四结合”是：成套作战装备预置与后勤物资预置相结合，海上预置与陆上预置相结合，海上预置船队与机动预置仓库船队相结合，各军兵种的物资器材预置相结合。美军发展最快。

在欧洲，美军预储有2个快反师的成套装备，1.4万吨战术空军各类物资，在挪威预储有3万吨快反陆战远征旅的装备和作战30天所需的各类补给品。

在亚太地区，美军在海上有3个中队编成的预置船队（共13艘），分别部署在太平洋、印度洋和大西洋，每个中队载有1个快反陆战远征旅的全套装备和作战30天所需的各类补给品；此外还有12艘仓库船编成的机动预置船队，载有为早期部署的快反陆、海、空部队所需的一些装备、弹药和补给品。第二部分是海上预置仓库船系统。将装备物资预储在船上，使其成为具有机动力，这是美军的一大发明。为了保障海军陆战队实施应急作战，美军于1980年组建了战前预置仓库船部队，专门为海军陆战队储存装备和物资。刚组建时，这支部队仅有7艘用旧船改造而成的仓库船，配置于印度洋上的迪戈加西亚海域。后来美军不断对这支部队进行扩充，并为其建造了新型仓库船。目前，这支部队已发展成为拥有13艘船的应急后勤保障部队。海上预置仓库船部队共预置了3个海军陆战旅的武器装备及其1个月作战所需的各种补给品。当发生危机时，海军陆战旅的人员由战略运输机投送到出事地点，预置仓库船则迅速驶往出事地点与人员会合，从而迅速形成战斗力。据报道，美军目前已经为海上预置仓库船部队研制和装备了新船。这种新船排水量为4.17万吨，全长204米，相当于一艘中型航母。每艘船可装载油料2.4万桶、水8.3万加仑、集装箱450个。船上安装有先进的装卸设备和调节湿度、温度的装置。海湾战争后，美军鉴于海上预置仓库船的优点，决定再为陆军建设一支海上预置仓库船部队。目前，美军已经完成了对4艘船的改装，并储备了1个重装旅实施应急作战所需的装备物资。美军计划近期内使陆军海上预置仓库船部队的船只发展到17艘。

（二）逐步健全后勤动员体制

目前，外军建设民力快速动员体制的做法主要有以下几点：一是对经济建设和战时军队需要进行统筹规划和统一管理。例如，国家平时在进行公路、铁路、车站、机场、港口等建设，以及飞机、轮船、汽车和其他有关设备、器材的研制、生产时，均充分考虑军队需要，尽可能做到军民兼容。据称，美国的高速公路大部分都可以作为飞机跑道使用，美国生产的“波音”客机，在研制时就考虑到了战时改装成货运机的问题，并对客机上的座位进行了特殊设计，以便于拆卸。二是建立一套有效的后勤预备役制度。三是建立一套紧急动员民间人力、物力的法规和预案。四是制定动员民间工业紧急转产军品的法规和周密计划。五是制定一套参战民间人员、装备的保障和管理办法。

（三）不断完善应急作战后勤保障预案

外军认为，后勤的快速反应首先来自于后勤指挥决策的快速。因此，外军把根据国家的军事战略和可能面临的突发事件及局部战争，制订相应的后勤保障预案，作为提高后勤反应速度的重要措施之一。马岛战争中，英军之所以能够在7天之内组成一支特混舰队出航远征，事先有一个后勤保障预案是一个十分重要的原因。据资料，当时英军的船舶征集、物资筹措、人员动员及其他后勤工作都是按照预案组织实施的。英军后勤反应速度之快，在当时曾引起各国的普遍关注。海湾战争中，美军事先也制订有一个出兵中东地区的后勤保障初步计划，而且这个计划还在一次称作“内部观察90"的演习中演练过。马岛战争和海湾战争的实践证明，平时就制订好应付突发事件和局部战争的后勤保障预案，对于提高战时的反应速度至关重要。

五、发展社会化保障

随着社会经济形态特别是市场经济形态的日益完善，外军特别是西方发达国家军队改变后勤全部由军队自己包办的思维方式，加大利用社会力量为军队提供保障的力度，并逐步形成了各具特色的社会化保障体制。

（一）大量后勤保障业务承包给地方公司

外军认为，军队的许多后勤保障业务特别是非战斗性勤务保障，不一定非由军队的建制后勤力量承担不可，完全可以将其交给市场，通过与地方公司签订承包合同而获得保障。美军几乎在所有的后勤领域都有民间公司承担的后勤保障业务，包括社会服务、不动产维修、装备维修、卫生勤务、基地维持、设施劳务、产品制造及其他非战斗勤务等。其中已经着手实行的有：一是在物资保障领域大力加强对地方资源的利用；二是让私人企业更多地参与军队仓库级后方维修（原规定是不超过40％的份额）；三是在运输领域加强与地方商业运输系统已建立的伙伴关系；四是将军队的给养供应全部交地方供销商承担。美军从1997年起，计划在7年时间内，将由军人和文职人员负责的16万个工作岗位交由私人公司承担。日本自卫队也在物资补给、运输和维修方面广泛地利用民力。如在物资补给方面，主要是利用地方的物资仓库储存军用物资，利用地方的物资流通设施和机构实施军队物资供应；在装备维修方面，自卫队设想军队后勤只承担野战维修（3级维修），后方维修（4、5级维修）全部承包给地方公司。

（二）使部分后勤保障单位私有化

冷战结束后，美军压缩了军队规模，与此相适应后勤摊子也必须缩小。结合上述后勤机构的精简整编，美军制定了将部分军队后勤保障单位私有化的计划。俄罗斯计划将设想中的统一后勤保障系统转隶联邦经济部，或作为政府的一个部门，或作为跨部门的国家独立机构隶属总统，并使其逐步非军事化，从而使后勤保障实现彻底的社会化。俄军的第一步目标是，将那些不影响军队生存而且军事性不强的后勤机构与军队脱钩，或出售，或转交地方，或私有化，或实行股份制，以促进后勤保障向社会化转变。

（三）完善后勤动员法规和加强预备役后勤部队建设

西方发达资本主义国家一般均制定有一套完善的动员法规，其中与后勤有关的内容包括军工生产动员、物资动员、军交运输动员和医疗卫生动员等。美军十分重视对战争动员问题的研究和动员人才的培养，如，美国国防大学下的武装部队工业学院，专门培养战争动员人才和进行有关战争动员问题的研究。

在完善后勤动员法规的同时，外军十分重视预备役后勤部队的建设。冷战结束后，为配合现役部队人数的精简和节省国防费用，许多国家在裁减常备军的同时，都在增加预备役部队的数量。加强后勤预备役部队建设，既是外军推行社会化保障的一项内容，同时也是提高战时后勤快速动员能力的重要措施之一。

外军预备役后勤部队建设的一大特点是，不仅将地方的人力资源列人预备役，而且将地方的物力资源也列入预备役，战时，根据需要连人带装备一起动员召集。例如，美国的民用商船、民用飞机等，就有相当数量被列入后备役部队。以色列的预备役部队建设很有特色，其中，预备役组织之严密、动员召集之高效受到世界各国的关注。平时，以色列各民用单位就编有军事番号，并按计划进行演习；战时，民用单位的设备和人员可以一起被征用。如，汽车修理厂、面包厂、肉食店、牛奶店等的厂房、设备、专用车辆和器材等，可以连同工人一起被征用。以军平时不设军队医院，战时军队有权抽调部分或全部地方医院为军队服务。

（四）充分利用地方科研和生产能力

随着科学技术的不断发展和军事技术与民用技术兼容性的不断提高，在武器装备研制与生产中实行军民结合和军民兼容已经成为各国军队的普遍做法。近年来，外军逐步压缩军队在武器装备研制中承担的份额，进一步加大了利用民力的比重。如美军许多地方院校和科研机构开始大量承担军队的武器装备研制任务，近年来美国陆军器材部每年就与各地方大学签订几百项技术合同，另外还有几十家科研中心承担军事科研任务，从事的项目达600多个。英军的装备科研任务约58％由军队完成，其余全部交给地方院校和企业承担。日本自卫队在武器装备发展中，只负责少量基础性研究和确定技术性能指标，其余研制和生产任务全部由地方力量承担。近年来，自卫队还将一些军队所属的研究机构转交给地方，进一步缩小了军队技术研究的规模。德军则不设自己的装备研制开发部门，国家也没有专门的军工企业，武器装备的研制与生产全部纳人国家市场经济体系之中，由地方院校科研单位和民间企业承担。（周璞芬）

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