[烛光生存狂]-美国怎样反腐败?—

银锹行动－－美国反腐败见闻

　　樊弓

　　人之初，性本恶。只要有权，就有以权谋私的冲动。要是权力不受监督制衡，那冲动就变成行动，小贪变大贪，大贪变巨贪。官场黑暗，全世界都一样。

　　提起权钱交易，小如送红包吃回扣，大到成克杰胡长清，屡禁不止。实在令人恼火。如果我们真有决心干点什么，那就不妨斜着眼先瞧瞧人家是怎么练的。这反腐败成功的经验，近有盎格鲁人留下的特区廉政公署，远有山姆大舅的FBI。他山之石，可以攻玉。如果放着现成的少林拳脚不屑一顾，非要摸着石头过河，从马步蹲档开始重新发明一遍中国特色，那是何苦。

　　美国是一个大杂烩，从一切肮脏勾当到各种优秀文化，应有尽有。腐败嘛自然是然少不了。反腐败呢，美帝国主义也有独特的，同时也是颇有争议的招数。道高一尺，魔高一丈。反腐败不光是套路，还牵涉及政治法律体系和文化背景，整整一个武林门派。国人当先知一二，或可举一反三。

　　故事发生在美国中西部工商重镇芝加哥。

1。银锹行动

　　Power will intoxicate the best hearts，as wine the strongest heads.No man is wise enough，nor good enough to be trusted with unlimited power.

（权力毒害最善良的心灵，有如烈酒迷惑最精明的头脑。没有人是至贤至善而可以被赋予不受限制的权力。）CharlesC.Golton（查尔斯·戈尔顿）

　　芝加哥因两个传奇人物名扬天下。一个是玩篮球的明星麦克·乔丹，那是芝加哥的骄傲。另一个是玩钱玩命的黑手党艾尔·卡彭（AlCapone，1899－1947)。一般中国人知其一而不知其二。卡彭教父在上世纪20年代横行芝加哥，买通耍弄政府官员无数。著名影片《Untouchables》说的就是他的故事。由此可以想象芝城官场肮脏之传统。

　　芝加哥市政府每年开支可以用亿为单位。这里面以权谋私的机会可就太多了。那些修桥补路的工程交给哪个包工头，从来就没有个客观尺度。桌子下面的交易常有发生。而这些买卖从来是天知地知你知我知。票子来无影去无踪，极难查证。

　　尤其是在美国特色的司法体系之下，要是靠举报揭发，恐怕是连贪官的毛发都抓不住。其一，嫌犯有权保持沉默，他不吭气你又不能逼供。其二，你即使抓到行贿者去作证，也只能拿到一面之词，经不起辩方挑剔。而贪官自然矢口抵赖，鬼知道陪审团信谁。其三，行贿者自身不干净，其证词缺乏可信度。其四，如果光靠举报人的证言就可送官员进牢房，那可就给政治陷害大开方便之门。

　　美国政府反腐败的勾当主要是交给联邦调查局（FBI）。FBI直属白宫，在各地的分部不受当地政府管辖。法律上可以调查任何人。其反腐败的绝招，叫“sting“。不妨音译为“死叮“。说白了简单得很。就是故意派人去腐败你，看你上不上钩。上当就抓。

　　联邦政府驻芝加哥首席特务佛曼（Foreman）深知当地官场丑恶，静悄悄地张开大网，寻找破绽。终于，机会来了。

　　1991年10月，FBI秘密地逮住了一个老油子包工头约翰·克里斯托佛（JohnCristopher)。此公四十来岁，已是长年连偷带骗加行贿洗钱，完全可以算是个老贼。不过当时FBI对约翰的指控是银行诈骗罪。

　　老贼约翰已是二进宫，他清楚地知道，要想从特务手里脱身，唯一办法就是投特务之所好，出卖同伙。于是他主动招出，他每月付给市议员亨利（Henry）五千元贿赂，以便在亨利的第24选区非法倾倒建筑废料。特务们一听，大喜过望。

　　可惜亨利议员不久死于癌症，免去了牢狱之灾。然而特务头子佛曼看出，约翰正是他所需要的神通广大演技高超的骗子。在抓住老贼的所有把柄之后，佛曼跟约翰坐下来晓以利害：我说老贼，你干的那些混账勾当，十几二十年大牢都是便宜的。你的老命全在我手里。要不是看你还中用，老子非让你烂在牢里不可。这么着，你要是能帮我逮住几条大鱼，将功折罪，过去的事我就饶了你。挑哪头你这老贼看着办。

　　骗子无德。约翰与FBI当即成交。答应去出卖其他官场老友。于是特务头子佛曼着手做出详细周密的部署。特务索非亚（Sofia）化名达龙（Dahlonega），扮演约翰的商业副手，同时监督老贼。他们正而八经地用FBI资金开办公司，名曰D&R实业集团。两人身藏窃听设备和大量现款。准备大干一场。FBI给这个反贪战役一个代号，叫“银锹行动(Operation Silver Shovel)“。

　　银锹行动从1992年秘密展开，历经3年半。当中因白宫易主，特务头子也于93年由佛曼换成奔斯（Burns）。这FBI也不在乎主子是共和党还是民主党，这“银锹“照铲不误。共录下1100盘音象证据，送出贿赂十五万元。涉案者有当选官员，公务官僚，工会领袖，黑手党和不法商人共40有余。直到1996年初银锹行动走漏风声，引出爆炸性新闻而中止。此后经四年多法庭诉讼，最终将六名市议员（alderman）和十二名公务官僚和其他人员送进监狱。

　　2。“死叮（sting）“战术

　　Money of tencosts too much.（金钱的代价常常是太昂贵）

——Ralph Waldo Emerson（拉夫·瓦尔多·艾末森1803－82）

　　“死叮“是FBI的惯技。在FBI的战史上最著名的“死叮“，大概要算1978－80年间之阿布斯坎（Abscam）行动。FBI通过虚构的“阿卜杜实业集团“贿赂国会议员，将一名参议员六名众议员送入大牢。据报道，FBI在全国范围内平均每年要发动300起“死叮“行动。就在银锹行动开始之前，FBI刚刚在芝加哥结束“鬼落（Greylord）行动“，干掉9个贪赃法官和37个行贿律师。

　　然而要证明贪官犯罪，仅仅是证明贪官收了钱是不够的，因为美国法律允许政客筹集竞选资金。只有钱权交易，或是将政治捐款装入私人腰包，才是腐败违法。

　　老贼约翰和特务达龙凭借D&R实业集团为掩护，游走于市政府，商界和犯罪团伙之间。每贿赂一个贪官，就请求推荐到下一个污吏。顺藤摸瓜。特务头子奔斯不慌不忙，耐心积累证据。贪官们收了贿赂没见有事，越发信任约翰和达龙，马脚也越露越多。议员盖尔斯(Giles)便是一个上当的傻帽。

　　盖尔斯出身贫寒。可以算是鸡窝里飞出的金凤凰。他的父母是南方小佃农，养了十个子女。盖尔斯大学毕业后移居芝加哥，在贫穷的37选区以经营杂货店为生。因对街道脏乱不满发起“西区改善商业基金会“，雇佣扫街工而深得民心，并于1986年34岁时成为出自该选区的第一个黑人市议员。开始实现他的“美利坚梦想“。然而9年之后（95年），正当盖尔斯踌躇满志，深得市长信任，政治生涯前景光明并开始染指国会众院时，因腐败嫌疑成为“死叮“目标。

　　盖尔斯显然是拿过约翰的钱，毫无警惕地告诉约翰，他需要一万美元以用于下届竞选。而约翰要套出来的关键词是：这一万大洋能得到什么回报。

　　约翰问：“你是不是说，你许诺帮我搞到项目？是不是一万就够了？“

　　盖尔斯议员：“没错，就要你一万。凭这一万嘛，我们会尽力帮你“。丝毫没防备那暗藏的录音机，议员接着说：“我不能百分之百保证。但我们会尽一切努力为你疏通，让你拿到挖掘工程，只要你投标。我们会给市长办公室打电话。你可以指望我们全力以赴“

　　当1998年盖尔斯议员坐在被告席上，他的律师辩护说，这钱是合法的政治捐款。于是检察官继续放录音。

　　约翰：“这可不是支票，不是竞选赞助，因为我没法按这种开销记帐。“

　　议员的助手：“知道就是啦。“盖尔斯议员哼哼两声表示无异议。

　　而且盖尔斯并没有按法律规定申报这一万元“政治捐款“。铁证如山。盖尔斯啷当入狱，判刑39个月。等他牢底坐穿，恐怕只能回去开杂货铺了。

　　第17选区的市议员斯赘特（Streeter）的录音谈话更是令人吃惊的坦率。特务达龙经老贼约翰介绍并得到斯赘特的信任。达龙故做初出茅庐没经验。斯赘特便一边吹牛一边教他：

　　“我可是精通另一种语言，另一种黑话。我会同时说^是^和^否^。学着点吧，小伙子。当官的说^这是不必要的^，意思就是^拿来^。万一有人偷听，将来也好脱身。给钱时要说是^竞选赞助^，当官的都懂这是什么意思。不要直说^我给你这个你帮我干那个^。约翰老是一进来就说^这是我们的买卖，我要给你这个那个^。你不能这么干。你得走一个过场，年轻人。你要是一进门就是^我请你吃饭^，这就成了死钱，就给不出去了。可不能这么干。“

　　你看这官场有多黑。他们可都是老百姓一人一票选出来的呢。不“死叮“他们怎么行？这些市议员年薪75000美元，还是半职。其他兼职加起来应该有十多万。居然为这两个小钱去冒险。可见制衡监督权力的重要性和必要性。

　　斯赘特后来比盖尔斯滑头。知道自己在劫难逃。早早认罪，招出受贿37000元。省去公堂对簿。并协助FBI窃听其他官员。轻判8个月。然而政治生涯从此葬送。

　　其他四个议员米专奴（Medrano，25区，受贿31000元，判刑两年半），艾文斯（Evans，21区，受贿7300元，判刑41月），琼斯（Jones，15区，受贿7000元，判刑41月），布鲁姆（Bloom，5区，受贿14000元，判刑6个月）。故事大同小异。

　　在战术上，“死叮“行动的成功诀窍在于，行贿者是贪官的熟人。对于有过交易的老顾客，贪官自然放松警惕，轻易上钩。腐败总是有坐牢的危险，当官的一般不敢贸然接受生人贿赂。如果是约翰这样的“老腐败“，自然成为FBI的抢手货。

　　在战略上，“死叮“的效果在于其长期性和经常性。FBI从来不搞象“严打“那样时紧时松的抽风运动。而是作为一个相对独立的常设机构一个战役一个行动地年年干。实实在在就是一条成天在政府大楼里钻来钻去的毒蛇。迫使所有官员心有余悸。让你不知道来贿赂者是真塞钱还是便衣特务。明摆着告诉你：即使是有过交易的腐败老搭档，都有可能下一次是带着窃听器来的。一旦被咬一口，那可不是批评教育留党查看调动工作就完事。这辛辛苦苦积累多年的政治资本便一笔购销，一头栽下去就<

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